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Informe Especial

2 de agosto de 2026

MUNICIPIOS

Por Juan Pablo Carvajal

Radiografía productiva: ganadores y perdedores

La economía bonaerense permaneció estancada durante la última década, pero el comportamiento fue desigual: algunos municipios consolidaron su crecimiento, mientras otros profundizaron su pérdida de peso productivo. La radiografía a los 135 distrititos

Radiografía productiva: ganadores y perdedores

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La economía bonaerense atravesó una década de estancamiento, pero ese escenario no impactó de la misma manera en los 135 municipios. Mientras el interior productivo consolidó nuevos polos de crecimiento vinculados al agro, el turismo y algunas actividades de servicios, gran parte del Conurbano continúa perdiendo protagonismo por la caída sostenida de la industria manufacturera. Un informe de la Universidad Nacional de La Plata analiza la evolución de 63 cadenas productivas responsables del 88% de la economía provincial.

El trabajo sostiene que, pese a las recuperaciones registradas durante algunos años, el valor agregado bruto provincial en 2025 terminó prácticamente en el mismo nivel que una década atrás. Tras las caídas registradas hasta 2020, una recuperación entre 2020 y 2022, un nuevo retroceso en 2023 y 2024 y un rebote en 2025, la estructura productiva no logró modificar el estancamiento de largo plazo.

Sin embargo, el estudio advierte que detrás de esa aparente estabilidad se produjo una profunda transformación territorial. La provincia dejó de tener un comportamiento homogéneo y pasó a mostrar cuatro grandes grupos de municipios según su desempeño en el corto y el largo plazo: líderes, emergentes, maduros y rezagados. Cada uno responde a motores económicos diferentes y refleja cómo fue cambiando la matriz productiva bonaerense.

El interior, protagonista del crecimiento

Los municipios con mejor desempeño son aquellos que lograron crecer tanto en la última década como durante 2025. Allí predominan economías vinculadas al agro dinámico, el turismo y la construcción. El informe ubica dentro de este grupo a distritos como Chascomús, Dolores, Cañuelas, Pergamino, Ramallo, Zárate, Baradero, Roque Pérez, Saladillo, Carlos Casares, Bolívar, Bragado, Las Flores, General Alvear, San Antonio de Areco, Alberti, Hipólito Yrigoyen y General Paz, además de municipios turísticos como Monte Hermoso, Villa Gesell, Pinamar y La Costa. También aparecen General Villegas, General Pinto, Carlos Tejedor, Rivadavia, Florentino Ameghino, Pehuajó, Junín, Chacabuco, Ayacucho, Rauch, Balcarce, General Arenales, General Viamonte y Marcos Paz, entre otros.

Según el documento, estos municipios crecieron impulsados principalmente por el comercio, la construcción y un conjunto de cadenas agropecuarias con fuerte dinamismo, entre ellas trigo, soja y, especialmente, el maní, cuya expansión fue extraordinaria en el noroeste bonaerense. En los municipios costeros el turismo terminó siendo uno de los principales motores económicos, mientras que en los partidos del Gran Buenos Aires incluidos en este grupo, como Berazategui, Moreno o Esteban Echeverría, el crecimiento estuvo asociado a la construcción y la actividad ganadera más que a la industria tradicional.

Los emergentes: recuperan terreno, pero aún sin revertir la década

Otro grupo está integrado por los llamados municipios "emergentes", que registraron un crecimiento superior al promedio durante 2025, aunque todavía mantienen un balance negativo cuando se observa toda la década.

Allí aparecen Bahía Blanca, General Pueyrredón (Mar del Plata), Tandil, Necochea, Tres Arroyos, Olavarría, Azul, San Nicolás, Campana, Lobos, Luján, Mercedes, San Pedro, Colón, Villarino, Benito Juárez, Coronel Suárez, Daireaux, Salliqueló, Patagones, Coronel Dorrego, Puan, Trenque Lauquen, Lincoln, Chivilcoy, General Alvarado, Castelli, General Guido, Lezama, Navarro, Tapalqué y Veinticinco de Mayo.

También forman parte de este cuadrante importantes municipios del Conurbano como La Plata, La Matanza, Avellaneda, Morón, Lanús, Merlo, General San Martín, Quilmes, Lomas de Zamora, Berisso, José C. Paz, San Miguel, Almirante Brown, San Isidro, San Fernando, Tres de Febrero, Hurlingham, Vicente López e Ituzaingó.

Los autores explican que este grupo representa un "rebote sin acumulación": la mejora reciente estuvo explicada por el comercio, los servicios financieros, la pesca y los hidrocarburos, pero todavía no alcanza para compensar las pérdidas sufridas durante los últimos diez años. General Pueyrredón constituye el caso paradigmático: registró una fuerte recuperación en 2025 impulsada por la pesca, aunque sigue sin consolidar una tendencia positiva de largo plazo. Tandil presenta un comportamiento similar.

Municipios maduros: crecieron durante la década, pero perdieron impulso

El tercer grupo corresponde a los municipios "maduros", aquellos que exhiben una trayectoria positiva en el largo plazo, aunque durante 2025 crecieron por debajo del promedio provincial.

Entre ellos figuran Tigre, Pilar, Escobar, Malvinas Argentinas, Florencio Varela, Magdalena, Monte, Brandsen, Maipú, Salto, Adolfo Alsina y otros distritos donde el comercio, el turismo, la construcción y los servicios financieros continúan sosteniendo la actividad económica.

El informe señala que estos municipios fueron especialmente afectados por la caída de la cadena sojera durante el último año, aunque mantienen una estructura económica suficientemente diversificada como para conservar una evolución positiva cuando se observa toda la década.

Los rezagados

El grupo más numeroso es el de los municipios rezagados, que concentra el 52,2% del valor agregado bruto provincial y reúne a los distritos que crecieron por debajo del promedio tanto en la última década como durante 2025.

Los investigadores sostienen que allí se concentra buena parte del primer cordón del Conurbano y de las grandes economías urbanas cuya base industrial fue perdiendo competitividad. Aunque el comercio y los servicios financieros siguen sosteniendo parte de la actividad, las cadenas manufactureras tradicionales muestran una caída persistente.

En este segmento sobresalen especialmente La Matanza, La Plata, Quilmes, Lomas de Zamora y Almirante Brown, donde el peso de la industria disminuyó considerablemente frente al avance de los servicios. También aparecen General Rodríguez -el municipio con la mayor caída relativa de toda la provincia debido a la crisis de la cadena láctea- junto con otros distritos afectados por la retracción de bienes de capital, textiles, cuero, telecomunicaciones y productos químicos.

Las cadenas que crecieron y las que arrastraron a la baja

El informe muestra que las actividades que más contribuyeron al crecimiento provincial fueron transporte y logística, trigo, girasol, salud, software, turismo y distintas producciones agropecuarias como maíz, bovinos, porcinos, avicultura y, especialmente, el maní, que resultó ser la cadena de mayor expansión porcentual de toda la década.

En sentido contrario, el principal factor de deterioro fue la cadena sojera, cuya incidencia negativa duplicó a cualquier otra actividad. Detrás aparecen la producción láctea y la fabricación de bienes de capital, reflejando una crisis estructural tanto del sector lechero como de la industria manufacturera bonaerense.

Mirada distrital

El informe cobra especial relevancia en un momento en que los intendentes del interior bonaerense vienen advirtiendo sobre el deterioro de la actividad económica. Días atrás, el Foro Regional de Intendentes por el Crecimiento y el Desarrollo (FRICDe) reunió en Lobos a representantes de más de 27 municipios para analizar el impacto de la crisis sobre las administraciones locales y compartir experiencias de gestión. Allí coincidieron en que la caída del comercio, la menor actividad agrocomercial y, en algunos casos, el retroceso del turismo están reduciendo los ingresos de las economías locales y aumentando la presión sobre los gobiernos municipales.

Durante el encuentro también se debatieron políticas vinculadas a caminos rurales, infraestructura, educación y ambiente, con exposiciones de municipios como Chacabuco y Chascomús sobre gestión de residuos y planificación ambiental. Los jefes comunales señalaron que, frente al actual escenario económico, los municipios están absorbiendo cada vez más demandas sociales con recursos limitados, por lo que acordaron fortalecer el trabajo conjunto mediante reuniones periódicas y mesas técnicas para intercambiar herramientas de gestión y buscar soluciones comunes a los problemas que atraviesa el interior bonaerense.

Una nueva geografía económica

La principal conclusión del informe es que la economía bonaerense cambió de perfil. El interior provincial muestra hoy los crecimientos más pronunciados, impulsado por la ganadería, los cereales, el maní y el turismo, mientras que la segunda corona del Conurbano logra sostener su expansión mediante la logística, el comercio y la construcción. En contraste, el primer cordón industrial continúa perdiendo peso económico debido al retroceso de las manufacturas tradicionales.

Para los autores, el mapa productivo de la Provincia ya no puede interpretarse únicamente desde la clásica división entre interior y Conurbano. La nueva dinámica muestra territorios con comportamientos muy diferentes, donde el desempeño depende cada vez más de la especialización productiva de cada municipio que de su ubicación geográfica.

AGUSTIN LODOLA
"El conurbano no es tan homogéneo. No se puede hablar de un solo conurbano"

El informe, elaborado por Agustín Lodola y Diego Pitelli, permite así observar no solo cuánto creció o cayó la economía bonaerense, sino también dónde se produjo ese cambio y qué cadenas productivas explican las diferencias entre los municipios.

"La idea del informe es brindar información muy detallada, ya que a nivel provincial existe esa información que indica cómo evoluciona la economía de la provincia, por ejemplo, o del país. Pero no existe a nivel municipal un nivel de detalle que permita saber cómo le fue a cada uno de los municipios", explicó Lodola, en una entrevista con Desconfiados.

El estudio abarca diez años y analiza la evolución de 63 cadenas productivas. "En lugar de separar en lo típico, agro, industria, comercio, servicio, esto tiene 63 cadenas", señaló Lodola. En ese sentido, detalló que el relevamiento permite observar actividades específicas como "soja, girasol, maíz, leche, carne, porcino, vino, avícola", entre otras. "Hay 32 cadenas agro, todo para tener un detalle", remarcó.

Según el especialista, el análisis permite advertir que, pese a las diferencias internas, la producción provincial en términos agregados prácticamente no creció durante el período analizado. "Si uno mira el valor de todo lo que se producía en 2016 en la provincia y lo que se produjo el año pasado, es prácticamente igual", sostuvo. "La provincia bajó en el 2020 con la pandemia y después subió, pero quedó igual". Sin embargo, el panorama cambia cuando se observa el desempeño individual de los municipios y las distintas cadenas productivas.

En ese marco, el informe identifica un primer grupo de municipios líderes, que "crecieron tanto a corto plazo como a largo plazo". De acuerdo con Lodola, se trata principalmente de distritos vinculados a sectores agropecuarios dinámicos, como el maní y el trigo, además de algunas zonas turísticas. "Son municipios que les fue bien tanto a corto como a largo plazo", explicó. En el otro extremo aparecen los municipios rezagados, "que son los que les fue mal en los dos aspectos: les fue mal el último año y les viene yendo mal". Allí, según señaló, aparecen varios distritos con una fuerte presencia de la industria manufacturera, una rama que "es justamente la que más perdió participación". Entre ellos mencionó a La Plata, que "hace años que estaba como por debajo de su potencial".

Uno de los principales aportes del estudio, según Lodola, es que permite cuestionar la idea de un conurbano homogéneo. "El conurbano no es tan homogéneo. No se puede hablar de un solo conurbano", afirmó. En ese sentido, explicó que dentro del territorio conviven municipios con desempeños muy diferentes. "Vas a encontrar que en el conurbano tenés municipios que sí que les fue mal con el primer cordón, La Matanza, Quilmes, Lomas de Zamora, Lanús. Pero también municipios que les fue muy bien", sostuvo.

El economista mencionó entre los distritos con mejor desempeño a algunos municipios ubicados en zonas más alejadas del primer cordón, donde se registró un fuerte crecimiento de la construcción y el desarrollo inmobiliario. "Son municipios más de un tercer cordón que se desarrollaron bastante en los últimos años, que tuvieron mucho desarrollo de los barrios privados, mucho desarrollo de la construcción", explicó. Y resumió: "El conurbano, es que tiene las cuatro situaciones". Como ejemplo de los contrastes dentro del área metropolitana, también mencionó el caso de La Plata y Berisso, que aparecen entre los municipios rezagados, frente a Ensenada, donde destacó el desempeño de la actividad vinculada a la refinería.

El informe también muestra diferencias dentro del interior bonaerense. Lodola destacó particularmente el retroceso de la soja, una de las cadenas que "perdió participación" durante los últimos diez años. "La soja tuvo un boom, pero en los últimos 10 años cayó. Ganó terreno el maíz, el trigo, y en la provincia de Buenos Aires está incorporándose el maní", explicó. Según señaló, esta última actividad contribuyó al crecimiento de municipios del noroeste provincial como Rivadavia, General Villegas, Florentino Ameghino y General Pinto.

"Y la soja no", sintetizó Lodola, al referirse al desempeño de esa cadena. Como contracara, mencionó el caso de algunos municipios históricamente vinculados a la producción sojera que tuvieron una evolución negativa. "Es uno de los municipios que más cayó, porque no le fue bien a esa cadena junto con la cadena láctea, que también le fue muy mal en la última década", afirmó.

En relación con la actividad lechera, el especialista sostuvo que la provincia atravesó un proceso de concentración y reducción de la cantidad de tambos, pero puso el foco especialmente en las dificultades de la industria. "Los tambos se concentraron, hay menos tambos, más que grandes. Ahora, el problema está en la industria láctea", explicó. En ese sentido, mencionó la situación de empresas del sector y vinculó esos problemas con el desempeño de algunos municipios. "La cadena láctea tuvo caída de demanda, cierre de exportaciones, caída de los precios internacionales, y además suben los insumos. Una combinación bastante letal para que sea una de las cadenas que también haya tenido un mal desempeño", concluyó.

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